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全市第一季度经济形势分析报告

来源:  点击:0  发布时间:2018/8/24 9:47:30
作者:综合科
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(2018年4月27日)

 

各位领导、同志们:

按照会议安排,现就全市第一季度经济形势汇报如下:

一、经济运行基本情况

今年以来,我市认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,深入落实中央、自治区各项决策部署,根据市委四届六次全会和四届人大一次会议确定的各项目标任务,坚持稳中求进工作总基调,按照高质量发展的要求,坚决打好三大攻坚战,扎实做好稳增长、保生态、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作,经济运行总体开局平稳,主要经济指标“四升二降”。一季度,全市地区生产总值同比增长3.1%;限额以上固定资产投资完成3.22亿元,同比下降19.4%;社会消费品零售总额完成153.77亿元,同比增长6.3%;一般公共预算收入完成22.01亿元,同比下降28.3%,按可比口径下降6.0%;城镇常住居民人均可支配收入完成8937元,同比增长7.5%;农村牧区常住居民人均可支配收入完成4219元,同比增长10.3%。

(一)农牧业生产势头良好。种植结构进一步优化,全市农作物总播面积预计达到2704万亩,其中粮食作物面积达到2360万亩,重点扩大了高蛋白大豆、强筋小麦、双低油菜和马铃薯等优势品种种植面积。备春耕工作有序开展,据统计,今年我市春耕生产需化肥56.78万吨、农膜4000吨、农药3500吨,目前我市土壤墒情良好,农资储备和农机具准备均可满足春耕生产需求。接羔保育工作进展顺利,各地牲畜已经安全越冬,农区接羔在3月底基本结束,牧区接羔已进入大范围高峰期,今年预计总接羔790万头只,其中大畜528.3万头,小畜261.7万只。农畜产品价格以涨为主,玉米、牛肉、羊肉价格同比分别增长19.4%、5.2%和8%。

(二)工业经济平稳增长。一季度全市规模以上工业增加值同比增长1.6%,160户规模以上工业企业实现工业总产值128.95亿元,同比增长7.4%,其中煤炭、有色金属矿采选及冶炼加工业产值增长较快,分别增长16.6%、27.1%和94%;产销衔接良好,规模以上工业产品销售率达到101.2%。发电量、铅精粉和小麦粉等半数以上工业产品产量实现增长。工业企业效益较好,1—2月我市规模以上工业企业利润总额实现10.5亿元,同比增长70.4%;亏损企业亏损额5.07亿元,同比下降11.4%。

(三)旅游业较快增长。举办首届“极限狂人”风筝滑雪挑战赛、冰雪试驾、“天天那达慕”、冰捕冰钓等多种活动,赏冬、游冬、过年的游客快速增长,冬季旅游吸引力进一步提升。全市接待国内外游客预计达到229.72万人次,同比增长5.5%;旅游总收入预计完成71.91亿元,同比增长8.6%

(四)重点项目建设加快推进。2018年全市重点项目共213项,总投资1045.49亿元,今年计划投资310.81亿元,其中:新建项目98项,总投资493.12亿元,今年计划投资159.66亿元;续建项目115项,总投资552.37亿元,今年计划投资151.15亿元。市直重点项目中已确定的缓建、政府分期付款转为PPP模式实施以及在上级资金保障情况下继续实施的项目共11项,总投资142.65亿元,今年计划投资30.66亿元。截至目前,重点项目已开工26项,开工率12.2%,已完成投资4.01亿元。从调度情况看,上半年可完成前期工作项目85项,可开工项目114项;2018年下半年可完成前期工作项目13项,可开工项目60项;此外有13项项目暂不确定开工时间。

(五)对外贸易降幅收窄。1-2月,全市对外贸易进出口总额完成30.64亿元,同比下降6.8%,降幅较1月份收窄8.1个百分点;全市对外贸易进出口总额占自治区比重为20.5%,居全区首位,进口额排第一位、出口额排第四位。一季度,对外贸易进出口总额预计完成47.5亿元,同比下降5%,降幅进一步收窄;口岸进出口货物量完成715.4万吨,同比下降1%,其中:受国内市场需求和政策因素影响,对俄口岸进口货运量增长较快,对蒙口岸进出口货运量呈下降趋势。

综合分析我市一季度经济形势,对照面临的宏观环境,受统计指标数据调整、新旧动能转换衔接和主体功能区约束等因素影响,主要经济指标增速与年度计划相比仍然存在一定差距,固定资产投资和财政收入负增长,经济增速低于全国全区。从全国来看,一季度经济运行开局良好,延续稳中有进、稳中向好的发展态势,支撑经济迈向高质量发展的有利条件不断积累增多。GDP同比增长6.8%,第三产业增加值对国内生产总值增长的贡献率为61.6%,高于第二产业25.5个百分点;最终消费支出对经济增长的贡献率为77.8%,高于资本形成总额46.5个百分点。固定资产投资同比增长7.5%,社会消费品零售总额同比增长9.8%。从全区来看,一季度全区经济稳中略升,但是新旧动能转换矛盾凸显,政府投资进一步收紧,大项目数量和投资双下降。全区地区生产总值增长4.6%,增速较去年同期下降2.6个百分点;固定资产投资下降26.3%,降幅比1-2月进一步扩大;社会消费品零售总额增长6.5%,增速较去年同期下降3.3个百分点。从我市实物量指标看,工业用电量同比增长12.2%,去除统计方式调整和高耗能企业用电大幅增长等特殊因素影响后工业用电量增长2.6%,存款余额增长4.4%,贷款余额增长5.5%,铁路货物发送量增长7.3%,反映出实际经济运行总体平稳,但下行压力仍然很大。当前,经济发展的总体要求已由高速增长转向高质量发展,全国全区也包括我市都正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期,经济“稳”的压力较小,但是“进”的压力较大,尤其是防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战等任务十分繁重。

二、当前经济运行中存在的问题

习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议内蒙古代表团审议时指出,内蒙古的发展优势和劣势都比较明显,发展潜力和困难都比较突出。对于我市来讲,总书记讲话中提到的全区共性问题均不同程度存在,“四多四少”问题在我市表现的尤为突出。我市历史上形成的一些制约经济高质量发展的矛盾和问题依然存在,如经济结构、投资结构不优的现状还没有得到根本性的转变;基础设施短板较多,城乡收入差距较大,发展不平衡不充分问题仍然比较突出。同时,随着宏观环境的发展变化,面临着一些需要关注和解决的重点问题:一是宏观政策总体趋紧。受去杠杆政策影响,金融机构进一步提高了企业贷款门槛,企业贷款难度加大。国家加强对国有企业负债率考核,国企投资进一步收紧。近期财政部先后下发若干文件,要求严控地方政府债务增量,进一步加强地方政府债务管理,项目建设资金来源问题更为突出。二是新旧动能转换乏力。全市经济增长仍然主要依靠煤电、有色金属等传统资源类产业拉动,产业结构中低端产业多、高附加值产业少、新兴产业青黄不接。从今年全市重点项目情况看,大项目尤其产业类项目少,难以支撑有效投资增长,投资后续压力较大;产业类项目中技改项目多、新上项目少;新兴产业中仅新能源、大数据产业有部分项目,其他新兴产业均处在谋划发展的状态,尚没有成熟的项目支撑。三是实体经济面临较大困难。工业经济仍处在调整期,下行压力依然持续,特别是制造业企稳回升的基础还不牢固。2017年全年规上工业增加值增速降至0.3%,今年一季度也仅为1.6%。部分行业产值降幅较大,食品制造业产值下降11.1%,酒、饮料和精制茶制造业下降36.5%,非金属矿物制品业下降82%,木材加工业下降46.5%。工业存量大幅缩水,部分工业企业已经达不到规上企业标准,全市391户规模以上工业企业经统计核查后仅剩160户;部分工业企业受市场、资金、技术等因素影响,处于停产、半停产状态,一季度全市停产工业企业达到33户,停产面为20.6%。四是居民消费增长放缓。受网络购物消费外流、城镇居民收入增速回落等因素影响,消费呈现增长放缓的态势,将导致第三产业对经济增长的拉动作用有所减弱。一季度,全市社会消费品零售总额增长6.3%,增速较去年同期低4.1个百分点,较1-2月份低0.4个百分点,低于全国3.5个百分点,低于全区0.2个百分点;限额以上住宿业和餐费业营业额分别下降6.8%和2.6%。五是房地产投资有下降趋势。今年全市棚改计划开工1.8万套,棚改套数和投资额较去年相比下降60%左右,棚改投资对房地产投资增长的支撑作用大幅减弱。我市商品房市场已逐渐接近饱和,随着政策调控效应的显现,以及居民购买刚需的不断减少,商品房投资增长空间有限。预计今年房地产投资将出现大幅下降,导致固定资产投资增长的压力进一步加大。

三、下一步工作建议

客观冷静地分析当前经济社会发展形势,既要看到我们面临的经济下行压力加大、新旧动能转换不畅等严峻挑战,也要看到我们发展方式较优、新兴产业潜力较大、京蒙对口帮扶力度加强等有利条件和因素。我们必须保持战略定力,紧紧围绕市第四次党代会和今年全市经济工作会议确定的发展目标,坚定信心、狠抓落实、攻坚克难、聚力发展。从4月份开始,我市经济活动进入了活跃期,项目建设进入黄金施工期,建议全市各地区、各部门要抢抓时间和机遇,主动作为、奋力争先,全面落实市委、政府确定的各项重点工作任务。

(一)打好三大攻坚战。打赢三大攻坚战是党的十九大提出的重大战略任务,是决胜全面建成小康社会的内在要求和标志性指标,更是推动呼伦贝尔高质量发展必须跨越的关口。一是防范化解重大风险。强化政府债务风险管理,建立隐性债务定期监测机制,严格规范政府投资项目、举债融资、基金运作和购买公共服务行为,从严控制政府债务增量。严厉打击非法集资等违法违规金融活动。二是全力做好精准脱贫。确保1.4万贫困人口脱贫、4个区贫旗市摘帽。加大“五个一批”工程的实施力度,抓好产业扶贫、健康扶贫,保障住房安全,鼓励引导商业性、政策性、开发性、合作性等各类资金支持扶贫开发。三是深入实施污染防治。加大对火电机组、燃煤锅炉、施工扬尘、机动车尾气等重点领域的防控力度,提标改造10蒸吨以上非火电行业燃煤锅炉,推进大气污染防治。发挥好自治区“以奖代补”奖励资金和市本级“先建后补、以奖代投”地质环境治理资金作用,争取已纳入自治区地质环境项目库的工程早日落地,加快绿色矿山建设。

(二)加快新旧动能转换。受生态约束、主体功能区限制等因素影响,我市长期以来过度依赖以能源重化工为动力的经济发展模式已难以为继,急需加快产业转型发展步伐,构建起多元发展、多极支撑的现代产业新体系。一是大力发展优势特色产业。坚持以供给侧结构性改革为主线,把做大做强文化旅游业和做精做优农畜林产品生产加工业作为主攻方向和优先选择。要立足现有优势产业基础,不断优化调整产业结构,加快煤电、有色金属等传统产业升级改造,延长资源型产业链。二是积极发展现代能源产业。提升清洁能源比重,积极开拓电力外送市场。启动实施莫旗和鄂温克旗9.1万千瓦光伏扶贫项目,争取将光伏发电领跑者示范基地一期宝日希勒沉陷区50万千瓦光伏项目列入国家、自治区规划。加快扎兰屯沃丰10万吨液体肥30万吨生态肥项目建设,推进阿荣旗和莫旗各3万千瓦生物质热电联产项目,推动玉米和纤维素制燃料乙醇项目。加快推进呼伦贝尔至河北南网电力外送通道项目进度,积极争取利用扎鲁特旗-山东电力外送通道输出我市部分富余电力。三是加快培育新兴产业做大具备一定基础的生物医药产业、农牧业机械装备制造和口岸加工业;大力引进和培育新材料、大数据云计算、物联网、节能环保等新兴产业。积极发展健康养老、金融会展、电子商务、社区家政服务、信息咨询等新兴服务业。

(三)全力扩大有效投资。固定资产投资增速下滑是导致我市经济增长乏力的重要因素,加大项目建设推进力度、扩大有效投资规模,切实发挥好投资在补短板、调结构、转换动能中的作用是当前稳增长的首要任务。一是积极主动跑项目。针对习近平总书记在参加内蒙古代表团审议讲话中指出的“四多四少”问题,全市上下要牢牢树立抓项目、抓投资就是抓发展的思想,围绕抓重点、补短板、强弱项,不断加强项目谋划储备,真正做到包装一批、策划一批、储备一批符合高质量发展要求、符合产业政策要求、符合上级支持方向和符合民生需求的项目,确保项目储备充足、前期准备充分。同时要加大争跑力度,着力做好项目申报和资金争取工作。二是千方百计引项目。营商环境是招商引资的生命线,要努力营造更加稳定、公平透明、可预期的良好营商环境,不断提升招商引资的竞争力和综合效益。强化各旗市区招商队伍建设,切实增强招商引资工作的责任感和紧迫感。以项目招商为主要抓手,积极开展“一对一”叩门招商和“点对点”项目对接,着力承接一批能够带动行业发展、引领产业升级的大项目、好项目。三是领导带头抓项目。建议参照安全生产、信访稳定等工作责任制,将重点项目包联责任纳入党政领导包联旗市区职责范畴,对一些能够积极带动全市经济发展的重点项目要成立推进组,由市级领导带队,带动全市上下齐心抓项目、谋项目,着力解决好我市存在的重点项目少、投资增长乏力的问题。四是全力以赴推项目。建立对市本级213个重点项目推进实施的月通报制度,明确开工时间,明确月推进目标,明确完工时间,已经签约的项目要抓落地,开工的项目要抓进度,完工的项目要抓投产、抓效益,已经运行的企业也要抓改造提升,进一步提高产能,确保完成实际进度和投资量,只有周抓、月抓、季抓,才能有效确保全年完成310亿投资计划。

(四)加大改革开放力度。通过不断深化改革、扩大开放,不断增强经济社会发展的动力和活力。一是深化重点领域和关键环节改革。加快推进行政审批制度改革,通过简化办事流程,优化政务服务质量和营商环境,激发各类市场活力。推动国企国资改革,加快农垦集团、林业集团改革步伐,以改革解决企业发展问题。二是提升对外开放水平。积极主动融入国家“一带一路”建设,继续加快呼伦贝尔中俄蒙合作先导区和满洲里国家重点开发开放试验区建设,着重谋划筛选一批重大项目,力争已确定的部分重大工程项目启动建设。大力发展资源落地加工业,让进口资源“留得下”、“能增值”,解决好“酒肉穿肠过”的问题。不断完善与俄蒙毗邻地区交流合作平台与机制,增强对外沟通交往的时效性和有效性。三是加快区域合作步伐。抓住抓好京蒙对口帮扶合作机遇,加强联系、主动对接,各级各部门都要积极谋划推动合作的准确落脚点,争取在承接产业转移和深化合作上取得新突破。

(五)切实抓好规划调整。充分发挥规划引领作用,着力增强规划的指导性、战略性、可操作性,进一步强化规划实施。一是扎实做好“十三五”规划实施中期评估调整工作。在全面评估重大任务、重大工程、重大项目的基础上,立足我市转型发展的特殊时期,针对经济社会等各领域不断出现的新情况、新问题,抓好指标体系调整工作,进一步明确适应高质量发展要求的发展定位和发展路径。二是加快编制修编专项规划方案。关注国家各项重大政策、重大规划调整,启动编制我市《产业空间发展规划》《服务业发展指导意见》《城镇污水处理设施建设“十三五”规划》《城镇生活垃圾无害化处理设施建设“十三五”规划》等规划和指导性文件;修编我市《政法基础设施“十三五”规划》《“十三五”较少民族发展专项规划》《“十三五”兴边富民行动规划》等规划方案。

(六)认真抓好责任落实。年度政府工作报告任务部署已经分解到各地区和部门,市政府在年底是否能向全市各族人民交出一份满意答卷,关键还要靠各地、各部门切实担起责任,认真抓好落实。一是要强化分析调度。要切实加强对经济形势的分析研判和监测调度,政府层面在定期的基础上要随时调度,各分管战线按月调度,发改、统计等经济综合部门更要加大调度频率和力度,及时掌握实际情况,认真分析存在问题,提出切实可行的对策建议供市委政府决策参考。二要强化责任落实。各地、各部门要对照各项任务指标和工作要求,实行目标任务清单化,部署要求具体化,要落实到具体的责任领导、责任部门和具体的责任人,各地区、部门一把手要担负起第一责任人职责,要层层压实责任,层层传导压力,一级抓一级,层层抓落实,不能因要打好“三大攻坚战”就忽视发展,决不能存有“等、靠”等懈怠思想。三要强化督察力度。市委、政府督查室和各经济主管部门要加大督查督办的力度,紧盯年初确定的重点任务、重点目标、重点项目,加强日常监督检查,在过程中敢于较真碰硬,发现问题要及时追踪整改落实情况,通过监督检查来督出压力,督出动力,督出成效。